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伊朗擊落美國無人機 為啥“沒事”?

admin 環球軍情 2019-07-03 09:00:53 伊朗   特朗普   美軍
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  “通過擊落美國無人機,伊朗展示了抵御侵略的實力和意志,而且由于事件發生在特朗普宣布參選2020大選之后兩天,也向特朗普出了一個難題。”

  澎湃新聞特約撰稿 張衛婷

  6月20日,伊朗在霍爾木茲海峽附近擊落一架美軍無人偵查機。該事件在加劇海灣局勢動蕩的同時,也狠狠將了特朗普一軍,凸顯了美國中東政策的尷尬。

美國空軍發布的RQ-4“全球鷹”無人機的資料照片。 新華社 圖美國空軍發布的RQ-4“全球鷹”無人機的資料照片。 新華社 圖

  軍事打擊曾箭在弦上

  6月20日晚,伊朗革命衛隊率先對外發布消息稱,擊落一架侵入伊朗領空的RQ-4“全球鷹”無人機。隨后美國中央司令部確認了這一事實。雙方的爭議在于被擊落時該機是否已侵入伊朗領空。伊方稱擊落地點是在霍爾木茲甘省考穆巴拉克縣附近。但是按照美方對外公開的該機最后經緯度顯示,當時它正處在霍爾木茲海峽國際水域上方,距離伊朗宣稱的擊落地點約34公里。

  如果按照美方的說法,那么伊朗屬于主動挑釁,美國有權(也應該)發起反擊,所以特朗普先批準了對伊軍事打擊方案,命令美國航班繞行海灣,但很快他又取消了該打擊方案,主動替伊方圓場,稱伊朗方面可能犯了一個大錯誤。一場本來迫在眉睫的軍事沖突就這樣以美方的退讓而消于無形,而特朗普的決定也得到大多數盟友的肯定,畢竟誰也不愿真的面對海峽封鎖帶來的可怕情景。

  伊朗為何敢兵行險招

  5月初,美國終止延長各國對伊石油進口制裁豁免,伊朗此前關于一旦石油無法出口將封鎖霍爾木茲海峽的威脅也日益逼近現實。為應對伊朗方面可能的軍事挑釁,特朗普政府一方面喊話伊朗要求重啟談判,一方面向海灣增派了包括“林肯”號航母戰斗群的軍事力量,舉行針對伊朗的聯合軍演。

  伊朗拒絕與美方舉行恢復核協議外的任何談判,要求美軍撤出海灣,聲稱其將確保霍爾木茲海峽安全,愿與鄰國簽署互不侵犯條約。5月12日和6月13日發生了兩起油輪遇襲事件,美國和一些西方國家認為是伊朗發動了襲擊。而伊朗就是在這個節骨眼上用地對空導彈打下了飛行高度超過16000米的美軍無人機。伊方軟硬不吃敢于硬杠美國的姿態令特朗普政府進退兩難,顏面掃地。如果說前面兩次油輪遇襲案的責任認定羅生門給了美國謹慎克制的理由,那么這次伊朗擊落美國無人機事件則直接挑戰了特朗普政府中東政策的嚴肅性。

  伊朗的軍事冒險是美國極限施壓的結果,也宣告了極限施壓政策的失敗。從結果上看,極限施壓確實已經對伊朗和地區造成巨大殺傷。國際貨幣基金組織預測,伊朗2019年經濟將在去年4%負增長基礎上繼續下降6%,通脹率則將進一步上升40%。

  伊朗在長期制裁下發展出了一定的經濟獨立性,但是據一些土耳其學者預估,失去石油出口后,伊朗財政大概只能維持一年,然后社會動亂將頻繁發生,嚴重動搖伊斯蘭政府執政地位。伊朗千方百計要避免這種結果,執行邊緣政策,在核協議框架內部分恢復鈾濃縮活動,高調展示本國導彈防空能力,宣布必要時將封鎖霍爾木茲海峽,將本國安全利益與地區高度綁定。

  土耳其人擔心伊朗經濟是正常的:一方面,伊朗是土耳其主要能源進口國(石油50%,天然氣14%);另一方面,去年里拉貶值導致土耳其能源進口成本上升了60%以上,一旦伊朗能源出口被掐斷,土耳其能源安全也很難保障。伊核協議達成后,伊朗每年向土耳其輸送約200萬游客,但是去年以來伊朗游客數斷崖式下降。

  土耳其尚且如此,主要依賴伊朗提供電力的伊拉克南部和北部庫爾德地區也將隨著伊朗經濟崩潰而陷入混亂,幾十萬各路民兵武裝將更難以被機制化安排,伊拉克甚至可能再次爆發內戰,淪為極端主義溫床。正是由于在地區事務中的高度相關性,保證了伊朗石油出口難以被根本上禁絕,也使得其它利益相關方愿意與其協調立場規避美方的長臂管轄式制裁。

  已參選的特朗普進退兩難

  美國用極限施壓替代伊核協議,卻無法實現退出核協議的政策初衷。自上臺以來,特朗普一心想削減690億美元戰爭預算,促進經濟拉選票,因此積極計劃從中東撤軍。為此,特朗普早早宣布“伊斯蘭國”(IS)被消滅,放低身段與阿富汗塔利班和談,但是伊朗的地區存在仍是美國撤軍的阻力,而伊核協議被認為是伊朗地區擴張的融資工具。

  特朗普對核協議的看法符合以色列和沙特等地區盟友的國內政治利益計算,美、以、沙結成反伊朗同盟:特朗普政府管控伊朗地區威脅(塑造伊朗的負面形象,同時抑制其核技術和能源出口);沙特購買美國軍火,為阿拉伯版北約買單;內塔尼亞胡集團則回報以美國猶太人和福音派的選票。2018年初,伊朗國內爆發街頭抗議運動,美國或許認為退出伊核協議恢復制裁將最終壓垮伊朗。最終,特朗普政府在去年5月宣布退出伊核協議。

  外交安全化策略曾經為反伊同盟各國以維護國家安全名義推進本集團政治議程提供便利,但是隨著地區危機溢出,國際制約機制和國內政治變遷也逐漸發揮作用,要求地區保持穩定,限制少數國家以強凌弱,任意踐踏人權和操縱地區熱點問題。

  5月底,內塔尼亞胡組閣失敗,以色列將重新選舉,特朗普苦心經營的中東“世紀交易”幾乎毀于一旦。與此同時,國際社會對也門人道危機和卡舒吉被害事件的關注,也抑制了沙特在反伊朗聯盟中的作用。6月5日,美國參議院否決了特朗普借緊急狀況名義向沙特和阿聯酋快速出售81億美元武器的提案。

  隨著沙特和以色列的作用被抑制,美國將不得不獨自承擔更多遏制伊朗的風險和成本。為此,特朗普不僅暫停了從敘利亞和阿富汗撤軍,還承諾了新的地區增兵計劃。但是美國以外的其它伊核協議簽署方仍然支持該協議,反對海灣危機繼續升級。伊朗打下美國無人機后,國際原油價格應聲漲了3%,更多人因為切身利益相關也成為海灣穩定的支持者。

  通過擊落美國無人機,伊朗展示了抵御侵略的實力和意志,而且由于事件發生在特朗普宣布參選2020大選之后兩天,也向特朗普出了一個難題。如果不報復,特朗普很可能會因令美國聲譽受損而遭到競選對手的無情嘲諷;如果選擇報復,那他不僅將面臨巨大的國際和國內壓力,而且也很可能親手毀了自己的競選計劃。無論哪種情況,伊朗地緣政治環境都很可能因為這次出人意料的兵行險招而出現改善。(張衛婷,上海國際問題研究院西亞非洲研究中心博士后)

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